일본군의 관여

‘위안소’는 일본군이 직접 설립한 경우가 많았으며 점차 커져 가는 전쟁과 함께 수요가 늘면서 민간업자들이 대거 ‘위안소’를 운영하기도 했다. ‘위안부’ 동원에 대해 육군성의 직접적인 지시가 있었으며 정부기관과 조선총독부, 대만총독부 등이 협력했고, 민간업자가 운영하는 ‘위안소’라 할지라도 군이 엄격하게 감독∙통제했다. ‘위안소’제도를 만들고 시행한 주체는 바로 일본군이었으므로 민간업자의 개입이 있었다하더라도 그들은 일본군의 대리인에 불과했다. 일본군 ‘위안부’ 범죄의 중대성은 여성에 대한 집단 강간이 전쟁을 빌미로 국가에 의해 체계적으로 이루어졌다는 데 있다.